國家開發投資公司成立的基礎是原國家專業投資公司投資的1000多個經營基金、撥改貸項目。這些項目的突出特點是“多、小、散、差”,幾乎涵蓋國民經濟所有行業。面對這樣的業務基礎,國投公司成立伊始就將結構調整作為事關公司存續發展的根本。
10多年來,國投公司把結構調整作為提高資源配置效率、提升發展質量的重要抓手,探索出一條符合投資控股公司特點、資產經營和資本經營相結合的發展之路。
定規劃,推動結構調整
把不符合公司戰略發展方向,或生產技術條件差、生產關系不順、能耗高的項目納入退出類項目管理,是國投公司近年來堅持的工作之一。該公司每3年編制一次退出規劃,明確退出類項目的退出時限和收益要求,并分解、布置到相關單位,做到目標明確,責任清晰。
2012年,國投公司繼續加大投資項目的清理力度,制定了新的項目退出規劃,計劃用3年時間再退出709個項目。同時,按照國務院國資委縮短管理鏈條的要求,公司制訂了控股投資企業收縮對外投資計劃,堅決退出非主業的投資項目。
考慮到資產結構調整政策性強、社會關注程度高的特點,公司在資產結構調整的實踐中,堅持制度先行,流程管控。近10年來,國投公司接受了國資委有關部門的兩次現場檢查,國家審計署的兩次經濟責任審計,公司在資產結構調整過程中沒有發現重大違規違紀現象。
促主業,加快轉型步伐
“有進有退、投得進、退得出”是投資控股公司的獨特優勢,“投得進”可以引領各類資本進入國家鼓勵發展的產業和區域,“退得出”可以將國有資產變為國有資本,實現跨地區、跨行業的國有經濟結構調整。國投公司將資產結構調整回收的資金全部投入主業項目,極大地提高了資源配置的主動性,提升了發展水平。
國投公司通過國有股權的經營,實現國有資本的有進有退,回收資金再投入國有經濟需要進入的重要領域或重點企業,實現國有經濟在區域和產業結構上的優化。通過有所為有所不為,在淘汰落后和過剩產能的同時,培育了一大批具有影響力、帶動力的一流項目。目前,國投公司投資項目行業分布已經從最初的68個,集中到電、煤、港、化肥等資源性、基礎性行業,形成實業、金融服務業和國有資產經營三足鼎立架構。
破瓶頸,實現快速發展
據統計,國投公司累計向5家劃轉的央企投入資本金38億元,從根本上解決了其長期面臨的發展資金不足問題,夯實了發展的基礎。
隨著5家劃轉央企主業定位明確后,為促使其集中資源,快速培育主業優勢,公司加快剝離其非主業資產,高新集團將71個低效無效項目劃轉至國投資產管理公司,電子工程院、國投貿易公司、中投保公司、中成集團則委托國投資產管理公司對低效資產進行專業化處置,既減輕了他們的包袱,又使他們能騰出手來,集中精力發展主業。
當前,我國已經到了結構調整、產業轉型升級的關鍵時期。可以預見,國投公司這雙靈活的“手”,將發揮自身獨特優勢,發揮投資導向、結構調整、資本經營的功能,發展實業、金融服務業和國際業務,培育一大批國際一流的投資項目,為中國經濟發展做出更大的貢獻。
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