國務院國有資產監督管理委員會辦公廳文件
國資廳發改革〔2013〕9號
關于做好2013年中央企業管理提升活動
有關工作的通知
各中央企業：
2013年是中央企業管理提升活動取得實效的關鍵一年，根據中央企業負責人會議和中央企業管理提升活動領導小組會議精神，確定今年管理提升活動總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大精神和中央經濟工作會議要求，以轉變發展方式為主線，以提高質量和效益為中心，統籌推進專項提升，推動活動深入基層，切實做好控本經營，著力構建長效機制。通過更加有力的工作，促進企業管理水平全面提升，為企業的科學發展奠定堅實基礎。現就做好2013年管理提升活動的有關工作通知如下：
一、以對標為抓手，做實專項提升，確保重點突破
統籌推進專項提升，全面落實整改措施是2013年管理提升工作的重點。各中央企業要廣泛開展與先進企業、先進指標的對標，明確差距，細化措施，認真整改，抓好落實。
1.進一步深化對標管理，找準提升方向。要緊緊抓住對標這一手段，結合企業管理實際，合理選擇對標標桿，科學制定量化、具有挑戰性的改進目標，通過對標傳導市場競爭壓力，促進專項提升工作深入開展。國資委相關廳局將針對13個專項提升領域分別提出量化的對標指標，并分批組織開展相關的培訓研討。
2.進一步細化工作方案，推進專項提升。要按照“四定四落實”工作要求，扎實做好專項提升方案的優化工作，做到工作再細化、措施再具體、重點再突出、推動再有力。要在全面推進前期確定重點提升領域的基礎上，抓住3至5個制約和影響企業發展的關鍵領域，集中力量，重點攻關，確保取得突破。請各中央企業于3月15日前將細化完善后的專項提升工作方案和重點突破工作計劃報領導小組辦公室備案。
3.進一步加強實施過程的跟蹤檢查，做實專項提升。要通過多種形式加強對專項提升工作計劃執行情況的檢查，切實做到“二不減、三不降”，即不減少整改的工作措施、不減少解決問題的資源投入，不降低專項提升的預期工作目標、不降低整改措施的驗收標準、不降低專項提升工作的責任考核，確保專項提升工作不走過場。
二、組織開展管理診斷下基層工作，解決基層共性問題
企業基層的廣泛參與是做好管理提升活動的重要基礎，也是檢驗活動成效的重要指標。為推動活動深入基層取得實效，中央企業要全面開展集團總部管理診斷下基層工作。
1.抓住重點集中解決基層企業的共性問題。管理診斷下基層工作對象是基層企業的管理問題，要以解決基層企業運營管理的實際問題為出發點，做好基層企業管理需求的調研，突出重點，抓住基層企業管理上的突出矛盾和共性問題，開展集團總部管理診斷下基層工作。
2.以點帶面做好現場診斷工作。管理診斷下基層工作難點是現場診斷，企業可借鑒國資委牽頭組織的管理診斷基層行的基本做法，以集團總部為實施主體，以內部管理專家為主要力量，確定試點企業，通過解剖麻雀、總結經驗、邊診邊改、邊查邊改、復制推廣的方式，以點帶面推動管理診斷下基層工作有序開展。
3.抓好后續整改措施的落實。管理診斷下基層工作重點是問題整改和經驗推廣，要認真編制整改方案，切實做好方案的實施和效果的跟蹤，定期對措施的落實情況進行抽查，并做好考核監督，確保管理診斷下基層工作取得實效。企業要在活動第二階段結束前完成現場診斷的試點工作，并形成下一步整改和推廣工作方案，在問題整改和推廣時間上不設時限，企業可根據實際情況具體安排。
三、有效運用精益管理方法，狠抓降本增效
保持生產經營穩定增長是2013年工作的基本要求。中央企業要始終堅持過緊日子的思想，大力推行精益管理，向管理要效益、要紅利，實現效益合理增長。
1.引入精益思想，做好浪費辨識工作。要樹立精益管理理念，用好精益管理方法，從企業經營管理各項活動的過程分析入手，做好流程梳理和浪費辨識工作，精簡或消除不創造價值的活動，以最優品質、最低成本和最高效率對市場需求作出快速響應。
2.突出重點，狠抓強基固本工作。要繼續將基層建設、基礎工作和基本功訓練作為降本增效的重要內容，從各項經營管理業務的標準化、制度化、流程化、信息化建設入手，全面查找和消除企業管理中存在的基礎性問題，嚴格管理，嚴格執行，促進企業管理現代化水平的明顯提升。
3.統籌推進，做好系統降本工作。要圍繞研發設計到運營操作各個層面，大力實施系統降本。既要注重單個指標的優化，又要注重整體降本；既要重視小改小革，又要強調科技降本；既要抓住關鍵環節，又要提倡全員降本；既要重視短期效益，又要注重長期績效。
四、落實機構，健全制度，建立長效機制
管理提升是中央企業必須長期堅持的一項重點工作，兩年活動期間除了要在解決制約和影響企業發展的關鍵管理問題上有所突破外，更重要的是要以活動為契機，建立起持續推動管理提升的工作機制，不斷引發、促成新的管理提升。
1.完善機構、落實責任。要進一步健全企業管理部門的機構設置，明確職能分工，充實專業管理人員，形成強化企業管理的合理組織結構。中央企業集團公司和重要的子公司、子企業要設立負責企業管理的專職部門，其他企業應根據工作實際，可以設立負責企業管理的專職部門，也可以明確抓企業管理職能的責任部門和崗位。
2.鞏固成果、完善工作制度。要及時總結提煉管理提升工作經驗，以標準和制度體系加以固化。要利用好考核評價的導向作用，激勵員工自發、持續地圍繞本職工作做好管理提升，并通過建章立制、采用信息化等手段固化管理提升成果。
3.做好活動與日常工作的融合。要切實做好管理提升活動和企業日常生產經營的融合，把活動效果體現在企業生產經營的優化、效率的提高、漏洞的減少、短板的彌補和瓶頸的突破上來，杜絕“兩手抓”、“兩張皮”，提高融合度。
五、有關工作要求
1.進一步加強活動的組織領導。企業黨委（黨組）要切實加強對管理提升活動的領導，建立起責任明確、分工協調、一級抓一級、層層抓落實的工作體系。企業管理提升活動辦公室要切實加強活動的組織管理，協調各方，推動落實。要在活動中深入貫徹中央政治局八項規定精神，大力改進工作作風，不斷提升工作質量和效率。
2.進一步做好活動的宣傳引導工作。各企業要利用報紙、電視、網絡等多種形式大力開展活動的宣傳工作，及時編發工作簡報，在工作中挖掘先進典型，推廣工作經驗，激發全體干部員工參與管理提升的自覺性，營造關心支持管理提升的良好氛圍，推動各項工作加快開展。
3.狠抓各項工作措施的落實。各企業要在確保工作質量的前提下抓好活動的進度，做到內容不少、程序不減、進度不變，保質保量實現活動各項目標，確保活動第二階段在8月底如期轉段。國資委將定期了解活動進展情況，對工作相對薄弱的企業，督促其開展“回頭看”和“補課”,并組織相關廳局、借助監事會等對重點企業進行監督檢查。
4.加強企業間溝通交流。要進一步加強與先進企業的學習交流，請進來、走出去，相互學習、相互借鑒、取長補短，推動管理水平的共同提高。中央企業管理提升活動領導小組辦公室也將進一步加強對企業間交流學習工作的協調，促進中央企業間的良性互動。
5．及時反饋活動信息材料。各企業要加強與領導小組辦公室、各相關廳局和監事會的溝通聯絡，及時反饋活動中的典型案例、工作經驗、活動亮點等信息材料，以便國資委及時、全面、準確掌握企業工作情況，指導下一步工作。2013年主要報送的材料及時間為：第二階段工作進展情況應于3月、6月底前各報送一次，工作總結于8月底前報送；第三階段工作方案應于轉段后20天內報送；“管理診斷下基層”工作方案于3月底前報送，工作進展情況及時報送，基層行工作總結于8月底前報送；對標管理、開源節流降本增效及相關重要工作情況及時報送。
國務院國有資產監督管理委員會辦公廳
2013年2月23日
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