深化工程咨詢理論方法創新研究

構建工程咨詢業務規范標準體系

中國國際工程咨詢有限公司

研究中心黨支部

標準化是國家現代化的重要基石，沒有標準化就沒有現代化，更沒有高質量發展。習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上莊嚴宣告：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?！敝袊浆F代化是堅持人民至上、堅持自信自立、堅持守正創新、堅持問題導向、堅持系統觀念、堅持胸懷天下的現代化，是立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展觀格局，實現高質量發展的現代化，是推進中國標準化事業高質量發展不斷取得新成效的現代化。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是中咨公司在新時代再出發、再發展、再輝煌的必然要求。一流的企業做標準，二流的企業做品牌，三流的企業做產品。中咨公司按照新時代新要求推動工程咨詢理念創新，打造工程咨詢產業鏈鏈長，創建世界一流咨詢機構，對咨詢業務規范標準體系建設提出了更高要求。根據中咨公司建設國家高端智庫和世界一流咨詢機構戰略規劃目標要求，研究新時代中咨公司如何推動工程咨詢理論方法體系創新，構建符合工程咨詢產業鏈鏈長和世界一流咨詢機構使命要求的工程咨詢業務規范標準體系，是公司結合自身實際深入學習貫徹黨的二十大精神必須深入研究的重大課題。

一、研究制定標準體系是高質量發展的必然要求

(一）標準化是實現經濟社會高質量發展的必然要求

1.高質量發展需要標準化提供支撐

“標準是人類文明進步的成果”。習近平總書記在慶祝第39屆國際標準化組織（ISO）大會召開的賀信中指出：“從中國古代的‘車同軌、書同文’，到現代工業規模化生產，都是標準化的生動實踐。伴隨著經濟全球化深入發展，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯。標準已成為世界‘通用語言’。世界需要標準協同發展，標準促進世界互聯互通?！?/span>

新中國成立以來，我國標準化事業經歷了從起步探索、開放發展到全面提升的光輝歷程，標準供給更加多元高效，標準體系日趨完善，標準技術水平和國際化程度明顯提升，標準化效益不斷顯現，全社會標準化意識持續增強。與此同時，我國標準化還存在標準有效供給不足、標準實施應用不夠、標準國際化水平亟待提高等問題。在新發展階段，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更應深入學習領會習近平總書記“標準助推創新發展，標準引領時代進步”的重要論斷，強調只有高標準才有高質量，沒有高標準就沒有現代化，要將新發展理念貫徹到標準化工作的各個環節和所有方面，充分發揮標準在引領高質量發展和推動實現中國式現代化偉大事業中的重要作用。

2.標準化建設應以高質量發展為目標導向

黨的二十大報告強調在推動中國式現代化建設的偉大事業中，要“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”。在實現高質量發展的具體行動中，無論是完整、準確、全面貫徹新發展理念，還是著力構建高水平社會主義市場經濟體制，建設現代化產業體系，全面推進鄉村振興，促進區域協調發展，推進高水平對外開放，都需要高質量的標準體系來提供支撐保障。習近平總書記強調，“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”。新時代要更加深刻理解和認識標準化在國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用，處理好政府與市場、繼承與創新、國內與國際之間的關系，優化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構建推動高質量發展的標準體系，以高標準助力技術創新、促進高水平開放、引領高質量發展，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

近年來，以習近平同志為核心的黨中央立足國情、放眼全球、面向未來，對我國標準化事業作出一系列重大部署。我國于2021年制定印發《國家標準化發展綱要》，提出到2025年，我國的標準化工作要更加有效地推動國家綜合競爭力提升，促進經濟社會高質量發展，在構建新發展格局中發揮更大作用，實現全領域標準化深度發展，農業、工業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋；標準化水平大幅提升，標準化的經濟效益、社會效益、質量效益、生態效益充分顯現；標準化開放程度顯著增強，國家標準與國際標準關鍵技術指標的一致性程度大幅提升；標準化發展基礎更加牢固，建成一批國際一流的綜合性、專業性標準化研究機構。到2035年，要實現標準體系更加健全，標準化管理體制更加完善，市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。

國家市場監督管理總局等16部門于2022年7月聯合印發《〈國家標準化發展綱要〉行動計劃》（國市監標技發〔2022〕64號），進一步提出要完善現代服務業標準支撐，進一步健全服務業標準化試點示范管理制度，實施標準國際化躍升工程，提升參與國際標準制定和轉化運用的能力水平，加強團體標準規范引導，提升企業標準化能力，探索建立標準創新型企業制度，鼓勵企業構建技術、專利、標準聯動創新體系，支持企業聯合科研機構、產業上下游建立標準合作機制，培育一批標準創新型企業。

(二）工程咨詢機構研究制定標準體系的必要性

1.創建世界一流咨詢機構的必然要求

“一流的企業做標準”。標準用于判斷產品是否合格，決定資源配置方式，體現市場競爭規則?！耙涣髌髽I”參與標準制定，體現著一流企業的擔當、境界、格局、胸懷和文化?！秴问洗呵铩分杏羞@樣一句話：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩”。只有使用標準這把“尺子”，才能衡量企業發展的“平直”和“方圓”。黨的二十大報告將“加快建設世界一流企業”作為對標世界一流推動社會主義現代化強國建設的標志性工程之一。提升企業在行業、團體、地方、國家乃至全球標準制定中的參與度和話語權，是創建世界一流企業的重要內涵。構建系統完備、先進實用、優質高效、持續改進的工程咨詢業務標準體系，是世界一流工程咨詢機構建設的重要任務，是發揮智庫引領作用、促進咨詢業務體系優化、完善咨詢業務治理結構模式的必要支撐。深化工程咨詢理論方法創新研究、構建工程咨詢業務規范標準體系，是新時代推動工程咨詢機構建設世界一流咨詢機構的重大舉措和根本保障。要立足于新發展階段，通過對標總結世界一流咨詢機構的先進經驗，研究制定體現工程咨詢行業特色，順應時代要求，引領行業發展，體現世界一流特征的工程咨詢業務規范標準體系。

2.貫徹新咨詢理念實現高質量發展的必然要求

工程咨詢機構產出的各類工程咨詢產品，是其實現社會價值的重要載體。確保產品卓越，是世界一流工程咨詢機構始終追求的奮斗目標。高質量的咨詢服務產品，首先體現為其咨詢理念的先進性。在工程咨詢實踐活動中，工程咨詢理念是指導工程咨詢業務活動的“定海神針”，承擔著價值塑造、觀念引領、定航把舵的關鍵作用，是引領維持咨詢產品實現卓越的關鍵所在。

工程咨詢理念反映著工程咨詢的核心價值觀，是工程咨詢必須遵循的普遍指導原則，是指導工程咨詢業務實踐活動的基本遵循。工程咨詢是專業咨詢機構接受工程項目或其他有關單位的委托，為保證工程項目的順利實施，按照委托的工作內容，以咨詢工程師執業標準為尺度，對工程項目提供有效的專業研究分析或管理、組織、指揮、協調、督促、檢查與指導等專業服務。工程咨詢業務專業性強，種類眾多，內容復雜，貫穿于項目全生命周期內的各個環節，需要工程咨詢機構綜合運用多學科知識、結合工程實踐經驗、借助現代科學技術和經濟管理理論方法，以現代咨詢理念為統領，以咨詢業務標準為準繩，為委托方在項目投資決策、建設實施及運營維護等方面提供局部或整體解決方案。為確保高質量完成各類工程咨詢服務，必須在創新工程咨詢理念的基礎上，推動工程咨詢各類業務工作程序、方法、標準、規范的總結提煉和創新創建，不斷補充完善工程咨詢理論方法標準體系，確保工程咨詢理念得以貫徹落實，并按照體現工程咨詢理念要求的各類工程咨詢業務標準開展相關專業性工程咨詢服務。

3.打造工程咨詢產業鏈鏈長的必然要求

打造工程咨詢產業鏈鏈長，是創建世界一流工程咨詢機構的必然要求。工程咨詢產業鏈鏈長必須發揮咨詢理念創新的引領作用，以先進的咨詢理念引領工程咨詢業高質量發展，研究總結我國投資建設和工程咨詢實踐經驗，構建具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢標準框架體系，形成工程咨詢有關國家標準、行業標準、團體標準、企業標準，建立工程咨詢標準化工作流程，促進各類工程咨詢業實現高質量發展，打造現代工程咨詢產業鏈條。

工程咨詢涉及的業務種類眾多，項目千差萬別，任務十分繁重，需要不同的機構和人員承擔，且其所遵循的原則、方法、內容、質量及程序等具有共性要求，客觀上需要遵循一定的標準規范。工程咨詢業務標準，是對工程咨詢業務的工作程序、成果表現、質量管理等提出的標準化、規范性要求。構建和完善工程咨詢業務標準體系，是提升行業管理規范化、科學化水平、保障工程咨詢業務質量的基本要求。工程咨詢產業鏈鏈長主導參與工程咨詢業務標準體系構建，對于促進工程咨詢產業生態健康發展具有重要作用。

二、以咨詢理論方法研究推動構建標準體系

(一）構建標準體系應以理論方法創新研究為重要基礎

1.標準體系是理論方法研究成果的轉化應用

理論源于實踐并指導實踐。工程咨詢理論是工程咨詢理念的闡述和深化，并形成系統化的思維體系，是工程咨詢方法的指導和提煉，任何工程咨詢理論方法的重大突破，都有賴于理論的突破與創新。工程咨詢方法是在工程咨詢理念和工程咨詢理論的指導下對具體實踐的程序化、規范化總結，是指導工程咨詢具體業務的手段和途徑。工程咨詢理論方法研究成果只有形成標準化的方法工具，通過企業標準、行業標準、團體標準、國家標準及國際標準等不同層級的標準體系予以固定下來，形成系統化標準規范，并進行培訓宣傳和推廣應用，才能更有效地指導工程咨詢實踐活動。

標準不僅是智慧和經驗的結晶，更是一種話語權。我國工程咨詢理論方法研究已經形成一系列研究成果，但對行業標準的轉化嚴重不足，進一步深化研究的任務仍然十分艱巨，迫切需要投入更多的資源，在已經取得的工程咨詢理論方法研究成果的基礎上，系統開展工程咨詢行業標準規范體系的研究制定工作，為我國工程咨詢行業邁入高質量健康發展的新時代提供標準規范體系層面的有力支撐。

2.標準體系應體現新時代工程咨詢理論方法創新要求

中國工程咨詢標準體系的建設，應服務于中國式現代化建設和工程咨詢高質量發展的總體要求，并從中國式現代化百年探索和工程咨詢的豐富實踐中汲取營養，體現中國工程咨詢理論方法研究創新的時代要求。中國式現代化是一種極具歷史自覺和戰略前瞻性的主動選擇。自中國共產黨成立以來，中國式現代化先后經歷萌發、探索、建構等不同階段，并在新時代表現為水平上從低位追趕到高位引領的提升、路徑上從“先破后立”的老路到“破立結合”的新路的轉變、方法上從局部管理到系統治理的優化。我國工程咨詢理論方法的研究，伴隨著中國式現代化的百年探索，共經歷四個發展階段。

一是新中國成立前的朦朧探索。1919年的“五四運動”，拉開了中國“民主”與“科學”的偉大序幕，同時也播下推動科學決策的種子。以詹天佑在廣州發起設立的中華工程師學會為代表的百余家各類科技社團的成立，大批歸國留學生朝氣蓬勃、奮發有為、熱心發展祖國的科學事業，大力宣傳科學的偉大力量，喊出科學救國、實業救國的時代強音，在傳播當時西方最新科學知識的同時，也開始學習西方先進的科學決策分析研究方法知識，并用于指導工程實踐，如運用鋼筋混凝土建造高層建筑的技術，建成了具有國際水平的錢塘江大橋工程。這一時期主要關注學習國際先進科學技術，對工程咨詢理論方法等軟科學范疇的研究還比較匱乏。

二是新中國成立后學習借鑒前蘇聯東歐經驗。早在20世紀50年代，我國主要學習引進前蘇聯東歐社會主義國家的基本建設管理經驗，在工程建設過程中開展工程技術經濟分析論證，建設項目一般通過計劃任務書和初步設計兩個階段予以實施。特別是蘇聯援建156項重點工程的建設實施，較好地執行了技術經濟論證制度，但在后來的“大躍進”運動和“文革”時期，該類制度遭受到極大破壞。這個時期工程咨詢主要強調“多快好省”地建設社會主義，可行性研究尚未作為一個獨立的決策咨詢論證階段，僅將其視為工程設計工作的一個組成部分，在研究內容和深度要求等方面存在著較大的局限性。總體而言，這個階段在工程咨詢理論方法研究創新方面處于初始探索的形態。

三是改革開放后學習借鑒西方市場經濟體系經驗。改革開放以后，為提高投資決策的科學化、民主化水平，我國開始大規模引進國外先進的管理經驗，特別是1982年中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）的成立、1985年“先評估、后決策”制度的建立、1992年中國工程咨詢協會的組建、2004年國務院關于投資體制改革決定的發布實施等標志性事件，促進了我國現代工程咨詢業的形成和發展。工程咨詢從項目前期咨詢評估，擴展到工程造價、工程監理、項目管理、后評價等多個領域，工程咨詢評估內容從技術經濟分析，擴展到更加關注外部性、公共性、資源環境及社會影響等多個方面的內容。這個階段工程咨詢理論方法體系的建立，主要是學習借鑒西方市場經濟國家及聯合國、世界銀行、亞洲開發銀行、經濟合作與發展組織等國際組織經驗并進行吸收創新。1979年，聯合國工業發展組織（UNIDO）可行性研究處處長勃倫斯應邀來華舉辦首期可行性研究培訓班，開啟了我國學習和研究工程項目可行性研究理論方法的熱潮。此后，我國工程咨詢行業結合改革創新的實踐需要，不斷推出具有重大影響力的咨詢理論方法創新成果：1985年原國家科學技術委員會和國務院技術經濟研究中心（現國務院發展研究中心）組織編寫完成《工業建設項目可行性研究經濟評價方法─企業經濟評價》；1987年原國家計委和建設部聯合發布《建設項目經濟評價方法與參數》，并于1993年和2006年分別發布第二版和第三版；2002年中咨公司組織編寫完成《投資項目可行性研究指南》（試用版），并由原國家發展計劃委員會發布實施，成為我國第一本在國家層面用于指導全國投資項目可行性研究工作的規范性文本；2007-2009年，根據中央領導同志的批示精神，中咨公司歷時兩年多構建完成符合科學發展觀要求的工程咨詢理論方法體系創新工程研究成果。通過學習借鑒西方市場經濟國家和有關國際組織的經驗，并進行吸收創新，逐步形成適應我國工程咨詢實踐需要的理論方法體系。

四是黨的“十八大”以來進入高質量創新發展階段。2012年黨的十八大的勝利召開，開啟了我國高質量發展的新征程，工程咨詢理論方法必須緊緊圍繞高質量發展的新要求，按照新發展理念進行理論方法體系創新。新時代對我國工程咨詢理念創新的現實需要，將更加促進我國工程咨詢理論方法體系與國際接軌。2015年9月，聯合國193個會員國共同達成一項促進可持續發展的綱領性文件——《聯合國2030年可持續發展議程》，提出了17項可持續發展目標和169項具體目標，對消除極端貧窮、解決不平等、不公正以及遏制氣候變化等目標提出了明確要求，這些理念與我國新發展理念高度契合。我國的新發展理念本質上是“以人民為中心”的發展理念，高質量發展首先是要揭示規律，遵循規律，強調把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，尋找符合客觀規律要求的系統性解決方案，著力消除貧困、改善民生，逐步實現共同富裕，堅持人與自然和諧共生，在實現我國高質量發展戰略目標的同時，為實現聯合國2030年可持續發展目標做出中國貢獻。這就要求在工程咨詢中不僅需要深化傳統的市場研究、工程技術方案研究、財務和經濟評價等，還需要根據高質量發展的要求，系統開展資源節約、生態環境保護、碳達峰碳中和，以及促進社會可持續發展等領域的工程咨詢理論方法研究，為高質量投資決策和工程實施提供理論方法層面的專業支撐，從而要求我國工程咨詢業務標準體系的構建，必須體現新時代工程咨詢理念創新要求，體現新時代工程咨詢理論方法創新的最新研究成果。要通過對標美國蘭德公司等世界一流咨詢機構，加強工程咨詢理論方法創新研究，創建具有中咨特色的咨詢理論方法體系，為公司業務發展和智庫建設提供理論和技術支撐。

3.以理論方法創新研究成果為基礎推動公司工程咨詢業務標準體系構建

為有效推進各類工程咨詢業務開展，必須以工程咨詢理論方法創新研究成果為依托，推動研究制定系統完備的工程咨詢業務標準體系，以提升公司開展工程咨詢業務的核心競爭力。專業標準是指導企業進行專業技術管理的基礎和基本依據，是對企業標準化領域中需要協調統一的專業技術事項所制定的標準。對專業技術標準的管理，主要在于明確專業技術標準體系的構成，把握各標準分支的具體要求和基本特征，認真組織好各種類、各層次專業技術標準的貫徹和實施。

工程咨詢機構構建企業標準體系，應遵循企業標準化工作系列國家標準和服務業組織標準化工作指南的要求，按照以下步驟開展工作：一是通過收集公司內外部環境信息以及相關方的需求和期望，調研工程咨詢相關行業的標準發展現狀，將收集的信息進行歸納整合，形成企業標準內部轉化清單，確保公司咨詢業務首先能夠滿足外部標準規范的要求；二是通過識別公司業務發展及提供咨詢產品和服務的需要，構建符合公司發展需要的子系列標準體系，建立企業標準研發明細表，界定不同標準系列的范圍及其相互之間的聯系，并考慮未來業務拓展的可能性，以多板塊、多元化業務拓展制定企業標準體系；三是研究企業標準體系的完備性，結合企業未來發展需求，尤其是業務創新及規范化管理的實際需要，研究制定相應的業務標準，以指導和規范企業開展相關工程咨詢業務的行為，提高企業核心競爭力。

4.加強企業標準的推廣應用及動態管理

企業標準體系研究的組織實施，通常由特定部門主導，相關業務部門配合開展研究。當前主流企業主要以其自身特色作為發展目標，并隨市場環境變化不斷進行調整。企業標準研究成果必須與企業業務密切相關，對企業提升業務質量能夠起到實質性促進作用。因此，應重視標準成果的推廣應用工作，并根據變化情況不斷進行調整，加強動態監督及實施管理工作。

由于各專業標準之間存在技術壁壘等問題，項目經理應針對各項標準的應用，定期開展交流研討會，總結標準應用存在的問題，以便及時進行修改完善。企業應根據自身內部管理的需要，建立一套標準持續改進的內循環機制。標準實施總結和改進的工作內容主要包括：對標準實施工作應用的技術和方法進行總結；對各種文件、資料的歸納、整理和立卷進行歸檔；對標準實施進行安排；對標準實施效果進行客觀評價，提出改進建議。

(二）工程咨詢理論方法體系研究的核心任務

工程咨詢業務標準體系的構建，離不開工程咨詢理論方法體系的研究。我國在工程咨詢理論方法體系的研究方面取得了一系列重要成果，但仍然存在短板和弱項，需要補齊短板，加強體系化系統性研究。我國工程咨詢理論方法體系研究的核心任務概括為三大領域。

1.工程咨詢價值論理論體系構建

這項工作屬于基礎理論層面的研究內容，屬于工程咨詢理論方法體系中最高層級的基礎性研究。應著力研究如何立足于中國工程實踐的新發展階段，融入創新、協調、綠色、開發、共享等新發展理念的科學內涵，體現科學理性、低碳環保、社會和諧、文化自信、經濟合理等核心價值理念，從價值論層面揭示工程活動的特征規律，對工程咨詢的價值觀及核心理念等基礎性課題進行理論研究，堅持唯物辯證法及工程本體論的基本觀點，從工程哲學的視角研究人工造物及人工物世界的價值觀及其方法論，對工程活動的政治、經濟、社會、科學、生態、文化等價值內涵及其評價和權衡等進行理論化、系統化地深入研究，形成指導中國工程咨詢實踐的理論研究成果，服務于新時代工程咨詢業務標準體系的構建。應重點研究工程價值的內涵和特征、工程價值的樣態和演進規律、工程價值的創造和實現規律、工程價值的沖突和權衡、工程項目的政治價值、經濟價值、社會價值、生態價值、科學價值和文化價值等不同類型價值評價的思路框架及判斷標準等內容，形成工程咨詢基礎理論層面的研究成果。

2.工程咨詢業務專業知識及方法論研究

工程咨詢業務專業知識及方法論研究，涉及投資政策、發展規劃、企業管理咨詢、投融資策劃、政府投資、企業投資、外商及境外投資、PPP咨詢、重大工程社會穩定風險評估、全過程工程咨詢、工程項目管理、工程設計優化及采購、戰略規劃評估、財政預算支出績效評價、投資項目后評價、國有企業投資監管評價、基礎設施 REITs咨詢等十多個專業領域，應分別研究各類咨詢業務的專業屬性、業務領域、咨詢任務和分析方法等，屬于工程咨詢業務指導體系的研究內容。

3.工程咨詢專業分析評價理論方法

工程咨詢專業分析評價方法主要包括市場分析評價、財務分析評價、環境影響分析評價、資源節約利用分析評價、節能分析評價、投融資分析評價、風險分析評價、經濟分析評價、社會分析評價、征地安置分析評價等通用性專業分析評價方法，適用于各類咨詢業務、各種類型項目，屬于專業方法工具層面的內容。

三、中咨公司構建工程咨詢業務標準體系的主要任務

(一）做好頂層設計

1.明確企業標準研制的現實需求

標準體系是由一定范圍的標準依照其內在聯系形成的有機整體，一般由多個具有不同功能類別的標準構成。工程咨詢標準體系的構建，首先應當明確工程咨詢行業標準的現狀、現有需求和未來發展趨勢，根據未來工程咨詢標準化工作重點和發展方向，制定標準化體系框架，理順工程咨詢行業既有標準和應該制定的標準之間的支撐關系，有目的、有計劃地進行標準化規范建設，提升工程咨詢業務標準化工作的系統性、針對性和實用性。

企業標準體系的建立一般遵循需求導向、創新設計、系統管理、持續改進的原則，并應確保標準體系的建設是在國家有關政策法律法規及標準化管理相關規定的框架內進行，符合相關政策和行業發展要求，符合企業自身確定的發展方向和戰略目標。其建設依據包括：現行的法律法規及規章，國家及行業政策文件，相關規劃，企業標準體系建設的理念及相關標準等。根據《標準化工作導則—第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T 1.1-2020），標準類型一般應包括術語標準、符號標準、分類標準、實驗標準、規范標準、規程標準和指南標準等。其中，術語標準一般用于界定工程咨詢相關領域或業務中使用的概念指稱及其定義；分類標準一般基于諸如來源、構成、性能或用途等特性對工程咨詢產品或過程進行劃分、排列或者確定分類體系；規范標準一般指為工程咨詢產品或服務規定需要滿足的要求以及采取何種方法對其是否滿足相關要求進行驗證；指南標準一般以適當的背景知識提供相關工程咨詢服務的普遍性、原則性、方向性指導并給出相關建議。這里研究構建工程咨詢業務標準體系，專指用于規范各類工程咨詢業務的規范性或指南類標準，不涉及術語標準、符號標準、分類標準等標準類型。

2.構建工程咨詢業務標準體系

以創新咨詢理念為指導，通過對標總結世界一流咨詢機構的先進經驗，以打造工程咨詢產業鏈鏈長為目標，研究制定體現公司特色、順應時代要求、引領行業發展、體現世界一流水平的中咨公司咨詢業務企業標準，規范工程咨詢服務成果表現形式、內容格式等通用性要求，研究制定各類工程咨詢服務內容要求、評價指標及評價方法，對各類工程咨詢服務成果的合規性、先進性、適用性及可預期成果的評價方法進行研究，工程咨詢業務標準主要包括四大類型。

(1）工程決策研究咨詢業務導則

工程咨詢機構的核心業務就是接受企業及有關部門的委托開展工程投資的研究論證工作，為項目科學決策提供專業咨詢服務。工程決策研究咨詢服務的各類業務導則，主要針對工程投資前期決策咨詢服務，研究制定相關的咨詢業務規范性操作要求，內容涵蓋政策咨詢、戰略規劃咨詢、投融資咨詢、政府審批項目咨詢、政府核準備案項目咨詢、涉外投資項目咨詢、社會資本參與基礎設施投資咨詢、財政預算管理咨詢、國資國企投資監管咨詢、盤活存量資產咨詢等領域，涉及宏觀、中觀和微觀，政策、規劃和工程，政府和企業，新建和存量盤活等咨詢業務各鏈條，在研究中心組織完成的政策研究咨詢專業指南、發展規劃咨詢專業指南、投融資策劃咨詢專業指南、工程項目社會穩定風險評估專業指南、PPP項目咨詢專業指南、境外投資及外商投資咨詢專業指南、投資項目后評價咨詢專業指南、戰略規劃評估咨詢專業指南、財政及國有資本經營預算支出評估指南、政府投資咨詢專業指南、企業投資咨詢專業指南、基礎設施不動產投資信托基金（REITs）評估咨詢專業指南、國有重點企業投資監管咨詢專業指南等咨詢理論方法研究成果的基礎上，進行深化研究和升級轉化，形成各項工程咨詢企業標準，屬于咨詢業務專業方法工具層面的研究內容，研究成果應以咨詢業務導則的方式予以呈現，用于指導各咨詢業務鏈條的具體咨詢工作，為工程投資科學決策提供專業咨詢依據。

(2）評估審核類專項咨詢業務導則

工程咨詢評估機構接受投資主管部門等評估機構的委托，為政府投資項目審批及企業投資項目核準等提供評估咨詢服務，需要針對不同行業的項目評估提供專業咨詢服務，涉及農業、林業、水利水電、電力（含火電、水電、核電、新能源）、煤炭、石油天然氣、公路、鐵路、城市軌道交通、民航、水運（含港口河海工程）、電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）、冶金（含鋼鐵、有色）、石化、化工、醫藥、核工業、機械（含智能制造）、輕工、紡織、建材、建筑、市政公用工程、生態建設和環境工程、水文地質、工程測量、巖土工程等專業領域，需要根據各專業領域的項目評估咨詢業務特點，在公司配合國家發展改革委開展的《投資項目可行性研究指南》修訂及《政府投資項目可行性研究報告編制通用大綱》《企業投資項目可行性研究報告編制參考大綱》研究成果，以及研究中心組織完成的政府投資咨詢專業指南和企業投資咨詢專業指南等咨詢理論方法研究成果的基礎上，提出工程項目咨詢評估的具體要求及評估報告編寫規范，制定體現各行業特點的評估咨詢業務導則，用于指導各行業的工程項目咨詢評估具體工作。

(3）項目管理及全過程咨詢業務導則

在研究中心組織完成的工程項目管理咨詢專業指南、全過程工程咨詢專業指南、工程招標采購及設計優化管理咨詢專業指南和企業管理咨詢專業指南等工程咨詢理論方法研究成果的基礎上，進行深化研究和提升轉化，研究制定體現各自專業咨詢業務特殊要求的操作規范和企業標準，研究成果以咨詢業務導則的方式予以呈現，用于指導工程項目實施及管理環節相關領域的具體咨詢業務。

(4）工程咨詢評價方法專業準則

在研究中心組織完成的工程項目市場分析理論方法及應用、工程項目財務評價理論方法及應用、工程項目經濟分析理論方法及應用、工程項目社會評價理論方法及應用、工程項目征地安置分析評價理論方法及應用、工程項目環境影響評價理論方法及應用、工程項目資源節約及綜合利用分析評價理論方法及應用、工程項目節能評價理論方法及應用、工程項目融資分析評價理論方法及應用和工程項目風險分析評價理論方法及應用等《工程咨詢專業分析評價方法與應用》等工程咨詢理論方法系列研究成果的基礎上，進行深化研究和提升轉化，形成工程咨詢評價方法專業準則，作為企業標準用于指導開展工程咨詢各類業務的專業評價方法應用指引。

中咨公司工程咨詢業務標準體系構建的基本內容如下圖所示。

3.推動建立團體、國家標準及國際標準

在研究制定中咨公司工程咨詢業務標準體系企業標準的基礎上，與有關專業學會協會合作，將企業標準進行深化研究，按照相關部門團體標準制定程序的要求，轉化形成團體標準。同時，積極爭取國家市場監督管理總局等部門的支持，推動將部分標準提升轉化形成國家標準，從而為國家標準體系的建設做出中咨公司的獨特貢獻。

積極參與國際標準的研究制定工作，抓住“一帶一路”“國際產能合作”“對外援助”等重大機遇，積極與國內外工程咨詢機構開展多層次、多方位合作交流，研究探索咨詢標準國際化的實現路徑，助力發展自主引領的國際咨詢標準體系，提升我國在相關領域國際標準制定的話語權和參與度，為國際標準體系的創新發展做出貢獻。

(二）扎實推進標準研究工作有序開展

1.強化戰略引領

構建系統完備、先進實用、優質高效、持續改進的工程咨詢方法標準體系，是公司作為世界一流咨詢機構的重要保障，是發揮智庫引領作用、促進咨詢業務體系優化、完善公司治理模式的重要支撐條件。研究制定公司“工程咨詢業務企業標準”，是新時代推動公司建設世界一流工程咨詢機構的重大舉措和根本保障。要以創新咨詢理念為指導，通過對標總結世界一流工程咨詢機構的先進經驗，以打造工程咨詢產業鏈長為戰略目標，研究制定體現公司特色，順應時代要求，引領行業發展，體現世界一流特征的“咨詢業務中咨標準”，是公司推動高質量發展的重要戰略任務，應集中精力高質量完成相關工作。

2.落實主體責任

開展公司咨詢業務標準體系的研究構建工作，是推動世界一流工程咨詢機構創新發展的重大任務，是公司各部門及所屬企業進行業務創新和質量提升的重要舉措，是提升企業核心競爭力的必然要求，應由公司各部門及所屬企業共同完成，但研究中心應發揮主導作用，承擔主體責任，與相關部門及所屬企業密切配合，做好任務細化分解，明確責任分工，切實抓好任務落實落地工作。

3.深化專題研究

中咨公司“工程咨詢業務標準”的研究工作由研究中心承擔主體責任，研究中心應在組織完成的各類工程咨詢理論方法研究成果的基礎上，根據公司創新咨詢理念、打造產業鏈鏈長、對標世界一流的戰略部署要求，進行進一步系統性深化研究，完成符合公司建設世界一流咨詢機構要求的工程咨詢標準體系構建工作。標準研究應涵蓋公司咨詢業務各個領域，傳統咨詢業務應通過經驗總結，研究形成咨詢業務標準規范。對于新興業務，應研究其業務特征并形成業務指導性標準，用于規范咨詢業務的創新發展，逐步做到標準體系對中咨公司各類咨詢業務的全覆蓋。

4.加強實踐應用

對于研究形成的各類工程咨詢業務標準成果，應加強培訓宣傳和推廣應用工作，充分發揮各部門及所屬企業在標準化應用中的主體責任，引導各部門積極采納標準，有效應用標準，及時反饋標準應用存在的問題，建立工程咨詢標準實施效果評估制度，根據評估結果及時修訂完善相關標準，保證各類標準指導工程咨詢實踐活動的實用性和時效性。

注：執筆者為李開孟、伍迪、張雪飛，研究中心黨支部部分黨員同志參與研討。