按照市場經濟的規律，當外部形勢不好的時候企業就要想辦法降低成本。而降成本很重要的一條是，把不需要的人要裁掉。但國有企業員工一個都無法裁掉，這樣勞動用工制度也就很難推進。因此，這就不是國有企業自身的問題。
　　全國政協委員、國有資產監督管理委員會副主任、黨委副書記黃淑和是在2013年全國兩會期間接受采訪時做出如上表述的。黃淑和認為，企業要發展，要輕裝上陣。但現在我們有許多過去安排就業的各種大集體，許多離退休職工，還有那么多的企業辦社會還是無法扔出去，所以國有企業都是背著沉重的包袱去競爭，對他們的發展是有很大影響的。
　　黃淑和稱，2008年金融危機的時候，所有央企一個不裁員。而與此同時，所有西方國家跨國公司全都會裁員。這是為了維護社會穩定。這就又談到了我們企業的社會責任。
　　黃淑和認為，國企改革還面臨諸多困難。如外部改革的大環境對深化國有企業改革不是太好，比如有些政府該轉變職能的沒有很好地轉變；此外還有社會保障，500、600萬人的離退休職工還得保證。這些條件都不具備，企業內部制度改革難以推進。