從為重點工程提供前期決策咨詢，到提出打造國家經濟建設思想庫，成為工程咨詢行業領先者，再到如今加快建設國家高端智庫和世界一流咨詢機構，成立40年來，中國國際工程咨詢有限公司(以下簡稱“中咨公司”)胸懷“國之大者”，助建“國之重器”，全方位服務國家經濟和社會發展新需求，累計向黨中央報送政策建議600余篇，已發展成為國內規模最大、實力最強的綜合性工程咨詢機構。

中咨公司黨委委員、副總經理竇皓日前在接受中國經濟時報記者專訪時表示，以科學咨詢支撐服務中央決策，圍繞宏觀政策、中觀產業、微觀項目“三位一體”提供專業化、建設性、切實管用的研究成果和政策建議，中咨公司通過創造性實踐，走出了一條獨具中國特色的工程咨詢機構發展之路。

創立之初

為重大項目前期提供公正、科學、可靠的咨詢服務和智力支持

中國經濟時報：中咨公司成立之初的定位是怎樣的？

竇皓：中咨公司是圍繞項目咨詢成長起來的。在1982年成立時的名稱是中國國際工程咨詢公司。創立中咨公司，原國家計委的初衷是由中咨公司聯合各個行業設計院，通過工程咨詢走出去，帶動我國裝備、技術、勞務、工程等走出去，可以說是中國各行業工程咨詢機構的聯營體。

1985年是中咨公司發展進程中最為重要的一年。這一年，新上馬的國家基本建設大中型項目和技術改造限額以上的項目，其可行性報告和大型工程的設計，原國家計委委托中咨公司對技術方案、工藝流程和經濟效益進行咨詢評估，如對長江三峽水利樞紐、上海寶鋼成套設備引進、焦枝鐵路復線改造等重大項目組織進行咨詢評估，為原國家計委決策、及時納入國家年度計劃提供了科學依據。中咨公司歷史性地成為我國決策民主化科學化的先行者和探路者、國家投資建設領域前期決策的參謀助手。那個時候的中咨公司，所有的評估工作都是圍繞一個個重大工程項目進行的。如果對照國外的工程咨詢企業標準，下一步應是在此基礎上，補足工程設計環節，建立一個比較完整的工程咨詢機制，可是，中咨公司到今天也還沒有走到這一步，而是另辟蹊徑，探索出一條屬于自己的發展之路。

另辟蹊徑

走上加強對重大戰略和理論問題研究的智庫建設之路

中國經濟時報：中咨公司從什么時候開始真正走上智庫建設之路的？有哪些標志性事件？

竇皓：中咨公司真正走上高端智庫建設之路，是從2010年開始的。這一年，中咨公司正式提出建設成為“國家經濟建設思想庫和工程咨詢行業領先者”的戰略目標。這和我們今年確定的“建設國家高端智庫和世界一流咨詢機構”的戰略目標一脈相承。而我們第一篇真正意義上的政策研究報告，是關于結合國際通道建設及早開展我國周邊地區重大產業布局的建議。在接受商務部委托開展國際大通道建設可行性研究和規劃評估工作任務后，中咨公司對此進行了深入研究。我們認為，隨著全球化不斷深入，如果我們要真正經略周邊，我們的產業就必須在周邊國家有存在，即經濟存在，只有這樣才能真正實現我們與周邊國家在經濟上的融合，才能真正把這些通道用起來。結合這一認識，中咨公司經調查研究形成上述政策建議，上報給國務院并獲得領導批示。

這一年，我們還向國務院報送了關于借鑒汶川地震災后重建經驗、從根本上改善西部貧困地區農民住房條件的政策建議。而像這樣的政策建議，都是與我們當時正在做的工作緊密相連。

2014年，中央通過了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，這為中咨公司高質量發展指明了方向。此后，中央陸續出臺了多份關于智庫建設的重要文件。我們深入學習中央文件精神，經研究認為，建設高端智庫與中咨公司的發展定位高度契合，是公司多學科跨領域專業優勢的升華，更是新時代賦予我們的歷史責任。為落實中央加強中國特色新型智庫建設和促進咨詢業規范健康發展的要求，中咨公司在“十三五”發展規劃中，旗幟鮮明地提出把高端智庫建設作為戰略目標，更好地服務國家經濟高質量發展。

以服務國家宏觀戰略為導向

深入開展調查研究

中國經濟時報：除了為國家重大工程項目出謀劃策，中咨公司還圍繞區域協調發展、重大產業布局調整等專題，向中央報送了哪些政策建議，讓智庫建設之路越走越實？

竇皓：我們的600多篇政策建議，絕大部分沒有脫離我們的實際工作。隨著工程咨詢經驗的積累和中央決策需要，中咨公司圍繞經濟社會發展中的熱點難點問題，以產業為基礎，以服務國家宏觀戰略為導向，深入開展調查研究。這里舉兩個例子。2019年，我們在開展革命老區政策評估工作中發現，福建三明市在落實國家戰略方面特色鮮明。三明市在醫改、林改、精神文明建設和社會綜合治理領域的探索與實踐與“五位一體”總體布局高度契合，具有向全國推廣的重要意義，于是我們組織多方力量對三明市的經驗進行分析研究和總結提煉，形成《咨詢專報》上報中央，“三明實踐”由此誕生。

2015年，國家部署加快實施先進制造業轉型升級重大戰略后，我們研究發現，關于產業工人大軍建設的重要性和必要性在認識上、制度上仍存在一定的欠缺。為此，2016年3月份，中咨公司赴東北地區實地考察裝備制造骨干企業，與企業負責人和工人們多次召開座談會，并通過抽樣問卷調查的方式深入生產一線，了解產業工人的實際困難和發展障礙。在深入調查研究的基礎上，中咨公司對我國特別是東北地區裝備制造企業建設知識化、技能化、專業化的產業工人大軍有了一些思考和建議，向中央上報了東北地區部分制造業產業工人的調查報告《產業工人隊伍改革指導意見》。該報告基于詳實的調查研究數據分析指出，我國急需進行一場重塑知識化產業工人大軍的重要變革，并將產業工人大軍建設上升為國家戰略，同時提出了具體的建議措施。報告上報后獲得中央領導同志的重要批示，并被中央深改辦列為重大改革議題，由全國總工會牽頭成立課題協調工作小組，會同人力資源和社會保障部、國家發改委、教育部、工業和信息化部等，共同開展推進產業工人隊伍建設改革方案研究工作。中咨公司有關同志受邀加入課題協調工作小組，深度參與改革方案的研究起草，高標準完成了工作任務。

2017年6月，中共中央、國務院印發了《新時期產業工人建設改革方案》，全面采納了中咨公司報告的建議舉措。中咨公司推動了又一項國家重大改革事項。這兩個重大建議，并不是基于某一個工程項目提出的，而是基于這么多年我們在評估這些工業項目當中對這些企業的了解，以及對國家政策的把握，綜合提出的政策建議。這也恰恰是一個智庫應該做的事情。

自然而然

走出具有中國特色的工程咨詢機構之路

中國經濟時報：哪些因素促成中咨公司開始為黨咨政為國建言？

竇皓：有兩方面因素。一方面，中咨公司脫胎于計劃經濟，當時，我國重大工程項目建設需要花的每一分錢，事先都需要國家審批。具體來說，凡新上國家大中型項目和限額以上的技改項目的可行性研究報告，先經中咨公司評估論證、提出意見，再由原國家計委研究，決定是否列入國家計劃。國民經濟建設通常以重大工程項目為重要抓手，這些項目來自各個領域，而中咨公司成員單位來自各行各業，有著廣泛的多學科跨領域的專業優勢和專家資源優勢，通過對一個又一個項目評估的積累，使得我們對該類項目所處行業的發展情況有了越來越深入的了解，這就奠定了我們給國家在產業方面提供政策咨詢的基礎。

另一方面，時任國家計委主要負責同志和國務院領導同志在中咨公司創立之初，為公司確立的建設國內有權威、在國際上有影響的工程咨詢機構的奮斗目標，蘊育了中咨建設高端智庫和一流咨詢機構的初心使命。因此，在發展過程中，我們除了在工程項目上為國家把好關之外，開展深入調查研究，更好服務中央決策需要。這是一條自然而然的發展之路，這條路和國外的工程咨詢企業發展之路不一樣，而是獨具中國特色的發展之路。