摘要：黨的二十大報告提出加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，并對加快發展數字經濟提出明確要求。數字經濟已經成為經濟發展的重要推動力，而數字經濟的發展離不開新基建的支撐。本文從我國新基建領域的最新進展入手，分析了新基建如何構建新經濟模式、賦能產業升級的主要方式，并提出新基建發展的五大著力點。

一、“新基建”的定義

根據國家發展改革委的定義，新基建是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。

信息基礎設施主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

融合基礎設施主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

創新基礎設施主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

梳理各地投資項目清單，5G、人工智能、工業互聯網、數據中心已成為高頻詞、關鍵詞，新基建項目成為投資清單主力。全國已有超20個省區市明確提出5G網絡、工業互聯網、數據中心等發展計劃。在關鍵時期國家重點部署的新基建項目，促進數字經濟和實體經濟深度融合，是經濟轉型升級的核心推進器和未來經濟增長的新引擎。

圖1 新基建分類

二、新基建“新”在哪里

與傳統的“鐵公基”基礎設施建設不同，新基建重點關注高新技術和信息網絡基礎設施建設，是數字社會的基礎設施。新基建的“新”在于以科技創新為動力，是適應未來數字化社會變革的基礎設施。新基建與傳統基建的關系，一方面，新基建離不開傳統的基建的助力，5G通信設施就是在已有通信網絡的基礎上開展建設;另一方面，新基建可以與傳統基建進行深度融合，發揮新技術、新方法的優勢，例如城際高速鐵路和城際軌道交通就是傳統鐵路建設與數字化、智能化的深度融合和提升。

新基建的“新”主要體現在三個方面：

(一）關注新的建設區域

2022年末，我國常住人口城鎮化率65.22%，而發達國家平均約為80%，我國還有很大的發展空間。城鎮化將人口聚集到城市群、都市圈。到2030年，我國城鎮化率達71%時，新增2億城鎮人口中，約80%將集中在19個城市群，60%將在長三角、粵港澳、京津冀等7個主要城市群，上述地區未來的軌道交通、城際鐵路、教育、醫療、5G等新型基礎設施建設將面臨巨大的發展前景。

(二）選擇新的建設投資方式

新基建和傳統基建相比，一個很大的差別就是投資主體多為市場主體。新基建投資、建設、運營模式與傳統基建相比，具有顛覆性創新，可以運用創新性金融手段引導民間資本積極參與建設與運營，轉變傳統基建過度依賴政府投資的投資方式，給予民營資本更大的發揮空間。例如上海市近三年新基建累計完成投資超2500億元，其中民間投資占比超三成，主要聚焦數據中心、充電樁、末端配送設施等領域。

(三）聚焦新的行業領域

新基建是新技術與新業態的融合體，通過對數據的集成、計算、分析及反饋挖掘出一系列新需求、新市場。通過5G、人工智能、工業互聯網、智慧城市、數字經濟、教育、醫療等新型基建，以改革創新穩增長，發展創新型產業，培育新的經濟增長點。

新基建帶來經濟發展的新動能，加快建設新型基礎設施，既是化解新冠疫情影響、推動經濟持續高質量發展的重要抓手，也是拉動投資、賦能產業發展和提升社會治理水平的關鍵引擎。

三、新基建構建新經濟模式的方式

新基建的建設發展與我國高質量發展的需求相一致，即聚焦5G、新材料、物聯網、工業互聯網、人工智能、大數據、芯片等高新領域，全面重塑產業升級的技術基礎和物理設施基礎，促使生產要素重組、生產模式重構和產業融合加速。當前經濟發展雖面臨下行壓力，但數字經濟整體較為活躍，表明了經濟發展對數字基礎的迫切需求。結合我國的工業基礎、龐大的人口與消費市場、網絡大國優勢、完整的供應鏈體系，新基建能夠推動產業形成新的生產方式、流通模式、市場業態和增長動能。新基建面向國家戰略需求，為數字經濟的發展提供底層支撐，為經濟轉型提供了動力。

(一）5G建設奠基新經濟

5G建設包括5G基站、核心網、傳輸等基礎網絡設備研發與部署，機房、供電、鐵塔、管線等的升級、改造和儲備以及各種垂直行業應用的協同。截至2022年12月底，我國已建成231.2萬個5G基站，占全球總量的60%以上，5G移動電話用戶達到5.61億戶，比上年末提高11.7個百分點。根據中國信通院的預測，到2025年5G網絡建設投資累計將達到1.2萬億元，帶動產業鏈上下游以及各行業應用投資累計將超過3.5萬億元。5G建設對于互聯網經濟、人工智能、數字經濟、互聯網金融等新經濟具有帶動作用，為搶占全球新一代信息技術制高點奠定堅實基礎。

數據來源：工業和信息化部
圖2 2017-2022移動電話基站發展情況（單位：萬座）

(二）數據算力支撐數字經濟發展

數據中心產業鏈的鏈條長、覆蓋門類廣、帶動效應大，既包括了傳統土建工程，也涵蓋了IT設備制造、信息通信、基礎軟件、綠色能源供給等。算力是數字經濟的核心生產力，伴隨著5G、人工智能等新技術的快速發展，我國數據資源開發、算力能力提升、應用場景拓展帶動著數據中心規模的高速增長，近5年我國數據中心機架年均增速超過30%。截至目前，我國數據中心規模已達500萬標準機架，算力達到130EFLOPS（每秒一萬三千億億次浮點運算）。據測算，“東數西算”工程每年投資量達千億元，這也意味著該工程的總投資將超過“西氣東輸”和“南水北調”工程。預計“十四五”期間，大數據中心投資還將以每年超過20%的速度增長，累計帶動各方面投資將超過3萬億元。

數據來源：工業和信息化部

圖3 三家基礎電信企業數據中心機架發展數量（單位：萬個）

(三）物聯網實現應用場景融合創新

物聯網是新基建中實現互聯和智能化的關鍵基礎設施，利用傳感器、通信網絡、軟件、控制系統等將物品與網絡和其他物品進行連接和互動，實現對現實世界的數字化和自動化。物聯網技術深度融入新基建所涉及的各領域，5G網絡賦予物聯網低延遲、高速率、多終端的交互能力；特高壓、充電樁的部署運營離不開物聯網分布式監控管理；高鐵、大數據中心的穩定運行需要物聯網提供實時監控支撐；工業互聯網、人工智能是物聯網在不同場景的應用。我國是物聯網應用實踐和創新開發最多的國家，占到了全球物聯網產值的1/4左右。根據中國互聯網協會的數據，我國物聯網產業規模已突破1.7萬億元。并于“十四五”期間達到年均復合增長率23~26%。

數據來源：工業和信息化部

圖4 2017-2022年物聯網用戶情況（單位：億戶）

(四）高鐵及軌道交通聯動城市群

新基建背景下的城際高鐵、軌道交通作為城市群的“主動脈”，以高效的城市聯動，推動區域經濟快速發展。2023年1月國家鐵路局工作會議公布，截至2022年底，我國高鐵營業里程達到4.2萬公里，占鐵路營業里程比重超過四分之一。根據中國城市軌道交通協會的數據，截至2022年底，我國共有55個城市開通城市軌道交通運營線路308條，運營線路總長度達10287.45公里。完善、快捷的交通體系，帶動了人流、物流、資金流、信息流聯動發展。數字經濟時代，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，縱觀世界級城市群，都是靠大容量軌道交通來支撐區域一體化發展的。長三角地區貢獻了全國20%的GDP，已建成全國最密集完善的高鐵網，同時也是開設地鐵的城市數量最多的城市群。

(五）工業互聯網帶動制造業升級

工業互聯網是數字經濟的支撐，通過對人、機、物、系統等的全面連接，為工業行業的數字化、網絡化、智能化發展提供實現途徑。國家深入推進制造強國戰略，相繼實施了工業強基工程、重大短板裝備專項工程、工業互聯網創新發展工程等一系列重大工程。工業互聯網將新一代信息技術與工業領域全方位深度融合，充分發揮我國制造大國和網絡大國的優勢，成為促進經濟發展的重要支撐力量。工業互聯網已經在45個國民經濟大類中得到應用。截至2022年12月底，我國企業關鍵工序數控化率和數字化研發設計工具普及率分別達到58.6%和77.0%。

(六）人工智能催生經濟增長新動能

國家圍繞人工智能技術和產業發展在動能、路徑、舉措方面的現實要求，以催生經濟增長新動能，培育產業升級新業態，塑造國際競爭新優勢為導向，創新各類新興產品、組織業態、產業結構、商業模式，著力推進人工智能技術及產業發展。新冠疫情在全球的持續蔓延也大大加速了人工智能技術在各行業的深入應用，據IDC（國際數據公司）最新數據顯示，全球人工智能市場2023年將突破5000億美元，到2026年達到9000億美元，2022-2026年預計實現18.6%的年復合增長率。 

數據來源：中國信息通信研究院

圖5 2013-2021人工智能領域投資情況

四、未來新基建發展的著力點

(一）加強頂層設計，兼顧新基建的普惠性和差異性

當前，中國經濟面臨復雜多變的宏觀形勢，加上疫情影響，對實體經濟形成了一定的沖擊。新型基礎設施具有跨學科、跨領域、跨行業、跨區域等典型特征，一方面推動交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施轉型升級，另一方面對于技術變革、產業重構、打造新經濟具有重要作用，在推進過程中需要統一共識、科學開展頂層設計，研究出臺推動新型基礎設施發展的有關指導意見。新基建在頂層設計中要體現為中國式現代化的建設提供保障，真正服務于當前國家發展的重大戰略。

值得注意的是，新基建的布局與推動要結合各地產業發展基礎，不能盲目大干快上，要合理有序進行。因此，需要對建設規模與實際需求進行研究論證，科學有序推進，避免過度投資造成資金浪費。

(二）完善政策體系，聚焦突破重點建設領域

正如傳統基建之于工業經濟時代，新基建服務于數字經濟時代，是適應未來數字化社會變革的設施基礎，需要與之相適應的政策體系作為支撐。

5G方面，推動基礎電信企業5G網絡建設，圍繞5G核心產業、5G特色應用、5G配套服務打造特色鮮明、前景廣闊的5G產業集群。整合國內產學研主體力量，加大研發投入，突破產業鏈薄弱環節，補齊產業鏈短板，營造“芯片-系統-終端-應用”上下游協同發展的產業生態環境。

特高壓方面，加大力度研發核心技術，推進電子設備、新材料等高端裝備制造的發展，加強大數據云平臺等新一代信息技術與特高壓技術的融合，從而推進我國特高壓行業的發展，繼續提升特高壓的電容量、傳輸距離和傳輸穩定性。

軌道交通方面，根據當前城市高速鐵路和城際軌道交通的建設現狀，融合現代信息化技術，提升智慧交通發展水平。支持交通裝備智能化升級、產業大數據系統搭建以及工業服務平臺建設，打造平衡的產業生態圈。結合國家城市群戰略，以中心城市為引領，增強輻射帶動力，打造高質量發展的動力來源。

(三）做好統籌協調，有效激發各類主體的積極性

新基建的主要建設領域，正是我國邁向數字經濟時代急需建設發展的基礎領域，短期有助于擴大需求、穩定就業，長期有利于提升綜合競爭力。因此，在新基建的投資發展上，要做好統籌協調，一方面做好對傳統基建領域的補齊，比如建設特高壓、城際高速鐵路等領域，另一方面新基建領域要服務于新的發展方向，例如工業互聯網、大數據中心等領域。因此，新基建發展過程中，需要強化統籌協調，通過相關產業政策加強政府引導，進而推動相關產業發展完善。促進技術融合、產業協同、政企協同，有效激發各類主體的積極性。

通過智能化、數字化、網絡化手段完善城市基礎設施，利用新一代信息技術對傳統基礎設施進行升級。目前已產生了能源互聯網、車聯網、智能電網、城市感知設施、智能化市政等應用場景。新冠肺炎疫情暴發對大型城市管理提出的新挑戰，抗疫背景下我國大型城市的功能完善與提升，帶來未來城市群和都市圈的基礎設施建設的大量需求，支撐新型城鎮化戰略，將是“新基建”的主戰場。

(四）創新投融資模式，開展REITs等模式在新基建領域的應用

由于新基建廣泛采用了5G、人工智能、區塊鏈、大數據、云計算等先進技術，部分采用量子通信、芯片制造、衛星導航等前沿技術，核心和關鍵技術不斷更新迭代，技術與市場均存在不確定性，以政府為主體的組織機構有時很難及時做出投資方向、投資規模的正確判斷。因此，應對新基建投資需要進行科學評估，同時為了應對新技術大規模應用的不確定性，應引入新的投資模式和融資工具。

一是拓寬民間投資參與渠道。積極開展REITs等項目推介，進一步放開新基建領域的市場準入，取消和減少阻礙民間投資進入新基建的附加條件，進一步明確民間資本的回報機制，激發民間投資熱情，引進私人資本提高效率，拓寬融資來源。

二是創新商業模式，提高市場化運作水平。新基建將運用創新性金融手段引導民間資本積極參與建設與運營，轉變傳統基建過度依賴政府投資的投資方式。建設過程中進行充分的前期論證，建立風險合理、權責清晰、盈利模式可持續的合作共贏關系。

三是建立良好的誠信機制。新基建REITs等項目周期較長，項目進行過程中需要更多的尊重市場規律、發揮市場機制作用。因此，要加強全生命周期管理，政府與企業建立良好的誠信機制，避免地方政府債務風險。

(五）構建平衡包容的治理體系，激發各類生產要素活力

新基建模式創新的背后，需要平衡包容的治理體系作為保障和支撐。與傳統基建不同，新基建涉及更多的市場主體，能夠融合更多的商業項目，可以帶動更多的新興產業投資，需要相對完善的治理體系來激發各類生產要素活力。

一是新基建的建設運營受資源約束較小，受技術和組織方式的影響較大，對技術與管理模式創新要求較高。需要整合國有企業、民營企業和外資企業等多元市場主體，發揮市場激勵機制，激發各類生產要素活力。

二是平衡知識產權和創新活力。新基建的關鍵技術處于快速演化過程中，云計算、大數據、5G、區塊鏈等技術的演進采用開放開源模式，為持續保障技術創新活力，有必要延續開源共享模式。但另一方面，創新主體需要知識產權制度對創新成果的保護，明確知識產權界定。因此，需要解決知識產權保護和創新活力之間的平衡問題。

三是大力推進協同創新。新基建在技術方面更具規模效應，大數據中心、云計算中心等新型基礎設施不需要在全國各地分散建設，僅需在特定的中心城市建設就可以滿足全國的大部分算力需求。新基建發展過程中，應推進協同創新，發揮“政、產、學、研、用”各環節作用，發展創新型產業，培育新的經濟增長點。

注：本文主要觀點發布于《中國投資》2023年4月號，本次發表有改動。文中圖片來源于網絡，版權歸原作者所有。