被譽為華人經濟學家中最可能獲得諾貝爾經濟學獎的張五常先生，前些年有一個很有名的論斷，即中國經濟強勁增長的引擎在于縣域經濟的相互競爭。在最近的一次演講中，張先生再次委婉地表達了這一觀點。不能不說，作為制度經濟學領域超卓的人物，“縣際競爭”概念的提出折射了張先生深厚的學術功底和敏銳的眼光。但這還不夠，因為我們需要的不僅是“解釋世界”，更需要“改造世界”。套用列寧在《哲學筆記》中的說法，張先生發現了縣際競爭的概念，抓住了中國經濟增長的重要脈絡，可這需要說明和發揮。

　　如何說明？又如何發揮？顯然不應再對張先生有更多的要求了，這主要是經濟建設領域的各級黨政機關、企業和咨詢機構等組織的責任。就公司而言，以產業規劃、咨詢評估、咨詢專報等方式都在廣泛地參與地方經濟建設，而且發揮了極為重要的作用。

　　但時代在前行，我們服務經濟建設的能力和方式都應與時俱進，同時市（縣）域經濟普遍的困境也需要我們做得更多。具體地說，就是應考慮以公司的整體交付能力推動市（縣）域經濟的發展。

　　一、為什么要以整體交付能力推動市（縣）域經濟發展

　　核心原因有兩個方面，一是目前地方經濟面臨較大的發展困境，需要公司這樣的咨詢機構予以相應的智力支持；二是市（縣）域是發揮公司整體交付能力的有效載體，并可進一步推動公司綜合性競爭能力及相應制度體系的建設和完善。下面分別對這兩個方面進行扼要的闡述。

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　　地方政府在我國經濟的發展中的確發揮了極其重要的作用。但“成也蕭何、敗也蕭何”，尤其是圍繞GDP的政績考核和晉升模式，市縣一級的經濟建設出現了高度同質化的現象，由此直接導致了產能過剩、行業集中度低等一系列經濟問題。更嚴重的是，這種同質化固化了地方經濟發展的路徑，并在一定程度上綁架了地方政府的經濟決策行為，使得全國范圍的產業轉型、經濟機構調整、企業的并購整合等面臨大小不一的層層障礙。且不說，這種同質化發展所導致的相當部分區域資源稟賦扭曲、生態環境破壞和不同特色湮滅等現象所付出的巨大隱形成本。

　　地方經濟同質化發展的原因很多，重要一點當然在于市場經濟體制的深化發展不足，但相當部分地方政府經濟發展決策能力的不足也是不可忽視的因素。同質化緣于模仿，而且往往是極為直接和簡單的模仿；模仿則緣于創新能力的不足，也來自于對不確定性風險的規避。市（縣）域經濟要走出符合自身資源稟賦的各具特色的路徑，內在的需要咨詢機構的參與。

　　尤其是當前資源和環境日益不能承載既往發展模式，產能過剩日益成為經濟發展的腫瘤，外需市場持續低迷的背景下，同質化發展模式基本走到了歷史的盡頭，地方政府更需要借助咨詢機構的力量探索出新的發展路徑。而這種探索必然帶有全局性和整體性，因為區域本身就是涵蓋多個產業、考量多種因素的系統，這就更加需要我們這樣的綜合性咨詢機構予以整體解決方案的交付。

　　（二）公司整體交付需要以地方政府為有效依托

　　地方政府需要公司提供整體交付方案，公司的整體交付能力也需要以地方政府為有效的載體并在這個過程中持續提升公司的整體交付能力。

　　簡單地說，市（縣）地方政府，以其系統性特征，為集聚公司綜合性能力提供了天然的載體，——就像萬象城、大悅城分別是華潤和中糧旗下眾多的產品集成投放市場的天然媒介。萬象城和大悅城分別是寧高寧在華潤和中糧的得意之作，市場也給予了充分的肯定。我們可以展望，如果公司的綜合性能力投射到了某個市（縣），公司在該地區的影響力將以單個項目影響力的幾何級數增長，我們將在該地區的強勁發展中擁有日益強大的話語權。做到這個程度，所謂的項目不過是“為有源頭活水來”。

　　這個過程中，公司的整體交付能力也將得到持續的提升。一方面可以著力培養和強化公司項目經理積累和運用綜合性能力的意識，并據此進行相應的能力建設；另一方面可以反過來倒逼公司不斷探索和總結適應綜合性能力建設的機制、制度以及組織架構和知識庫等內部管理體系。在與地方政府的雙向互動中，公司的綜合性能力將真正在組織形態上得以全面的發揮，在成就客戶價值的同時也成就著我們的光榮與使命。

　　二、公司如何在地方經濟中發揮整體交付能力

　　設若明確了將公司資源投放地方區域市場的思路，那么如何更有效地開展？我的想法是，先試點，總結經驗，形成輻射效應，再在多個區域市場大范圍展開。

　　之所以要先試點，是因為向地方政府提供整體交付方案，于公司是全新的事物，而且就咨詢而言，于地方政府恐怕也是全新的事物。新事物必然產生一系列所不能預見的新問題，這需要在發展中不斷解決和完善。同時，聚焦到一個點上，更有利于公司充分地整合和投射資源，形成華為早期發展中無往不利的所謂“壓強”效應，從而盡可能充分地發揮整體交付的內在優勢，尤其是形成可以通過《咨詢專報》報送的有相當力度和推廣價值的經驗和模式，最終形成強烈的品牌效應。

　　試點的選擇，可以有三種方案，一是選擇一個省，二是選擇一個地級市，三是選擇一個縣。我個人想法是最好從地級市開始。省太大，不可控因素太多，對公司的駕馭能力也是挑戰，何況省在項目投資的決策權限也在持續下放。縣太小，不太能為公司提供足夠的資源投放空間。在某種意義上，縣更多地扮演執行的角色，公司的整體交付方案內在帶有規劃和設計性質，需要在更高層面展開。因此，比較而言，地級市在普適意義上更適合作為公司的試點單位。

　　據不完全統計，公司大致與天津市、四川省等省政府，以及鞍山市、包頭市等市政府，簽訂了戰略合作協議。我們可以直接選取有戰略合作協議的地級市作為試點，也可以從上述省份選取試點地級市。如果從省著手，可以不拘泥于是否簽訂了戰略合作協議，可擴展到與公司有長期良好合作關系，且公司資源富集程度集中的省份，比如安徽省、貴州省等。

　　當然，具體到試點選取，應該有一套合理的選取標準，比如對區域資源稟賦的考察，現有產業結構的轉型前景，在更大區域的定位和經濟地緣因素，以及主政官員的能力素養和抱負等。“首戰必勝”是我軍的重要經驗總結，也是試點應恪守的法則。所以試點單位的選取應高度審慎。要知道，公司能力再強，也只能將本身就具有發展潛力的地區推動成長起來。流沙之上不能建高塔，縱然費盡移山心力，最終也不過是海市蜃樓。

　　在對接試點區域的組織形態上，可以借鑒援疆援藏模式。公司可設立“與某某市合作發展委員會”，全權統籌公司各部門、所屬企業相關資源。委員會設指揮長，并下轄負責日常事務工作的辦公室。必要時，還可以在集團范圍遴選干部派駐該市，擔任市政府副市長、發改委副主任、市內重要企業副總經理等職務。

　　目的只有一個，通過公司的深度參與，幫助試點市形成關于未來經濟發展的中長期規劃，并通過公司多年來在產業領域的深厚積淀，通過對產業及其鏈上企業的發展指導，以及國家部委相關政策資源的協調等，幫助其規劃實施并取得預期的效果，最終推動試點市形成符合自身區位優勢、資源稟賦的有廣闊前景的創新性發展路徑。其中，規劃是整體交付的起點，規劃取得預期的效果是整體交付實現的關鍵。

　　當前形勢下，在可預見的較長一段時間里，地方政府恐怕都將在經濟建設中發揮較為重要的作用。發揮公司的優勢，幫助他們形成對產業發展、區域發展更深刻的理解，是我們的責任，也是我們的機遇，而且我們也具有這樣的能力。全國大致有近300個地市級行政區，如果在哪怕1/4的地級市形成試點預期的效果并贏得強影響，公司在整個經濟決策體系中的地位都將有空前的變化，因為這種強影響夯筑在這樣的基礎上：我們與地方經濟建設的聯系將是深刻而非膚淺，將是水乳交融而非蜻蜓點水，將是休戚與共的命運共同體而非簡單的交易伙伴。這個過程，相信公司的能力和管理體系也將有嶄新的變化，因為不變化就不足以支撐這樣具有深刻意義但挑戰巨大的任務。

　　變革的時代總是能喚起人們心中奮斗的激情。變革既無可抗拒，那還不如勇敢地迎上去，將她變成我們精彩舞步的絢麗背景。整體交付能力可以予我們舞步更多的自信，整體交付的實踐相信亦可以讓我們有更多的期待。

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